2009年是新中国成立60周年，也是积极应对国际国内复杂多变的经济环境，推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好今年的社会稳定工作，具有重要的意义。我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善维护社会稳定的长效机制，在自治县党委、政府的坚强领导下，为”保增长、保发展、保民生、保稳定”，加快经济结构调整，促进三江县政治社会经济平稳较快发展做出新的贡献。

      一、当前三江县维护社会稳定的现状

     近年来，三江县在维护社会稳定工作方面，按照平安乡镇创建目标的总体要求，突出治安防控、基层基础、外来人口管理三个重点，推进矛盾纠纷调处、严打整治、安全生产、信访四项工作；健全联创、考核二大机制，不断巩固深化平安三江的创建成果，全面落实综治各项措施，有力地维护了社会政治稳定，确保了一方平安，构建和谐社会，为我县经济和社会快速发展营造了良好的社会环境。今年以来，全县各乡镇各部门，把维护综治信访维稳工作作为首要政治任务，高度负责、精心组织，全力以赴，顺利的完成了各项任务，取得了显著的成绩，平稳度过了一系列敏感阶段和重要节点，确保社会和谐稳定。

      （一）1至8月，全县共排查出影响稳定的突出矛盾纠纷12起，调处成功率达到80%，力保确保一大批民转刑案件和群体性事件。

      （二）处置信访突出工作取得新成绩。我县受理群众上访44批次128人次，没有了发生非正常上访现象，由于各部门高度重视，精心协力，努力化解集体访，非正常上访得到妥善处理，取得了历年来最好的成绩。

       （三）组织强大执法队伍，捣毁非法传销窝点95个，打击传销专项整治行动取得重大突破，遣还传销人员392人。据统计，至9月初，我县一共清理传销窝点近200个，遣还人员600多人，有力地打击传销非法组织；我县开展收枪治爆专项行动取得了阶段性成果，截止8月底全县收缴非法枪支近400多支。

      （四）“三大纠纷”在全县产生极其重要的影响，案起29起，其中积案15起（跨省区12起，跨县2起，县内1起），新发案10起，发案率与上年下降37%，调结率81%。行政复议和行政应诉案件5起，其中行政复议案件3起，维持2起，“三大纠纷”行政复议维持率100%。全年没有因“三大纠纷”问题引发的群体性事件。

        二、当前影响三江县社会稳定的主要问题

       （一）、土地、山林、水利纠纷（俗称“三大纠纷”）的问题
　　
      土地是农民最基本的生产和生活保障。土地的管理、使用、收益和分配问题自然是新农村建设的重点和难点。一是宅基地的使用审批引起的纠纷时有发生。二是在当前村镇规划建设中土地征用补偿问题成为乡村干部最头痛的事情，由于缺乏统一的补偿标准，一些村民漫天要价，村干部既不能一味迁就又不能侵犯老百姓权益，形成新的矛盾，若处理不当，往往容易引发群体性事件。三是由于某些历史原因，造成土地、山林、水利权属不清，此类矛盾时间久，调查取证困难，导致矛盾久调不决。
　
      （二）、婚姻家庭、邻里关系问题
　　
      家庭是社会的细胞，和谐的家庭、邻里关系是新农村和谐稳定的基础。近年来，随着改革开放的深入和市场经济的发展，不仅改变了人们的经济生活，还改变了人们的婚姻家庭观念，对社会生活产生了广泛、深远的影响，离婚案件呈现增多趋势。就程村乡而言，司法部门统计2008年通过诉讼途径解除婚姻关系的多达31起。在倡导和谐社会的今天，离婚率的逐年上升自然会给社会的和谐稳定带来一定的影响。此外邻里关系纠纷也成上升趋势。

      （三）、社会风气问题
　　
     在新农村建设的24字标准中，“乡风文明”是重要的软件要求。这些年，通过广泛宣传，积极营造良好的社会氛围，在充分感受到新农村建设蒸蒸日上的同时，也察觉到一些与之不相和谐的社会风气。一是赌博风有所抬头。由于农村缺乏健康的文化生活，带有赌博性质的打麻将玩牌依然是一些农民最主要的娱乐方式，一些农村留守人员更是把赌博作为唯一活动形式，甚至出现了以赌博为业的现象。二是封建迷信有所抬头。面对汹涌的市场经济大潮，一些农民无法把握自己的命运，又缺乏正确的引导，于是把自己的命运寄希望于一些占卜活动，因而封建迷信在农村仍有一定的市场。三是“六合彩”等地下赌博活动有所抬头。近年来，在我县范围内“六合彩”等聚众赌博活动屡禁不止。

      （四）、历史遗留问题

      在大力构建和谐社会的今天，各种支农惠农政策相继出台，一方面给老百姓带来了众多实实在在的利益，另一方面也导致各种利益群体相互攀比，引发利益诉求增多，如：多年已解决的代课老师辞退问题又死灰复燃，多年已退下的老村干要求老有所养的呼声也日益高涨，这些问题在短时间内又难以解决。还有企业改制、库区移民、村级“赤脚”医生、工商脱钩人员、退伍军人、银行退职人员等都有可能引发新一轮的问题。

       （五）、招商引资、重大项目建设、进城务工带来的新问题
　　
      随着我国社会经济的快速发展，我县也迎来了前所未有的历史机遇，也带来了一些新的问题。一方面，招商引资促进了我县的经济发展，提升了我县的综合实力。与此同时，也引发了一些新的问题，如在“两高”建设征地与协调土地，在开发山区水电站过程中，与农田灌溉和库区群众利益分配发生了一定的冲突；还有工业园区在征用土地时也与农民产生了利益冲突；另一方面，越来越多的农村富余劳动力进城务工，增加了农民收入，开拓了农民的视野，提高了农民的素质。随之而来的就是其对子女缺乏有效的监管，留守儿童增多，其中不乏有“问题少年”出现，隔代教育导致留守儿童流连网吧、结交社会上不良朋友误入歧途，导致增加了社会的不稳定因素。

       三、影响三江县社会稳定的原因探析

      （一）、法律意识、法制观念淡薄
　　
      继去年开展“五五”普法活动以来，在普法过程中，虽然我们取得了一定的成绩，农民的法律意识、法制观念得到了一定的提高，但是我们的普法之路依旧漫长，突出表现在公务员、教师、农民等群体。一方面在某些党员干部队伍中，工作方法简单、粗鲁，不能很好的坚持依法行政，造成干群关系不和谐。另一方面有些群众在日常生活中出现了矛盾纠纷时，不是通过法律途径去解决，而是动辄拳脚相加，使矛盾得到进一步激化，民转刑事件时有发生。

      （二）、基层维稳组织弱化
　　
      例如在程村乡，尽管建立了从乡到村组各级维稳组织，但是维稳力量特别是在乡、村、组三级维稳力量非常薄弱。在人员、设备、经费上完成没有保障，形成了“三无”状态，常常出现有组织无人、有人无待遇的尴尬局面。这些都极大的制约了我县基层维稳力量的健康发展。

      （三）、政法力量不足，经费不足
　　
      政法力量是维护社会稳定最直接、最有效的力量之一，例如在程村乡，公安派出所（程村乡交警中队）、法庭、司法所等各政法单位比较健全，有效的维护了全乡的社会稳定，但是，全乡警力和司法干警仅为3人，因辖区面积较大，村屯、人口分散，其现有的力量明显不足，加之，经费不足，这些都严重地制约着政法工作的顺利开展。

      （四）、体制机制有待完善

      维护社会稳定，需要一整套行之有效的工作机制，在实践中，我们的体制机制不够完善，没有很好的形成工作常态，缺乏有效的预警机制和完善的实施方案，是制约我乡社会经济平稳运行的障碍。

      （五）加强部门之间沟通协调和配合

      建立相应的维稳工作责任制度，实行包案调处制度将每起纠纷具体落实到每个责任单位和责任人的身上，做到“四定”、“三包”即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限包调处、包跟踪、包反馈。并对辖区内可能发生的不稳定因素和隐患要深入进行排查及时调解并定时报告上级党委，对重大疑难纠纷及时报告；对依法属于某个部门调处移送某个部门并配合调处。

      四、如何建立维护社会稳定的长效机制

      （一）加强对农村领导干部的培训，提高其依法治村的能力

     “火车跑得快，全靠车头带”。广大的农民都处于社会最低层，法律意识不够强，遇到纠纷得不到满意的结局时，他们或是以蛮横的方式进行自我保护，或是沉默不语任人宰割，作为农村干部，如果不加强培训，提高其依法治村的能力，广大的农村人们又能依靠谁去解决自己力所不能及的事情呢？

     （二）、大力发展生产力，以发展求解决
　　
      生产力的发展是推动社会进步的根本动力。对社会不稳定因素的治理，最终都得依赖于生产力的发展。在党的十七届三中全会以来的六年中，虽然不稳定因素在一段时间、一些地区明显增多，但整个社会却始终保持着稳定的态势。原因就在于这些年来，经济一直保持了持续快速稳定的发展，生产力获得了长足发展。因此，在我县大力发展生产力，维持经济的持续快速增长，是维护社会稳定的最根本和最有效的手段。

       （三）、创新法制宣传形式，增强法制宣称效果
　　
      针对领导干部和广大的人民群众法律意识淡薄的现状，我们必须创新法制宣传形式，如定期开展法制讲座、举办法制文艺等活动，加大法制宣传力度，增强法制宣传效果。一方面，在领导干部中集中开展《宪法》、《公务员法》、《村民委自治组织法》等相关法律法规的学习，努力提高行政执法能力和水平，做好公正执法、执法为民。另一方面，我们要充分结合各项惠农政策，加大对广大农民学法用法的宣传，积极引导农民依法办事，依法解决矛盾纠纷，依法维护自身的合法权益。

      （四）、建立健全三级调处网络，加大矛盾纠纷调处力度
　　
      面对新时期社会矛盾纠纷的特点，我们应积极构建调处矛盾纠纷的工作平台。建立健全三级调处网络，加大矛盾纠纷调处力度，乡镇一级建立由乡综治办牵头，以司法所为主，法庭、派出所、工商、国土、林业、农业等职能部门广泛参与的矛盾纠纷调处中心。进一步完善村一级设立的人民调解工作职能，以村调解委员会和民间调解组织为主。组一级设立纠纷调解小组和纠纷信息员。以此构筑覆盖乡村、及时了解、快速化解矛盾纠纷的三级调解网络。确保“小纠纷不出组、大纠纷不出村、重大疑难纠纷不出乡”。

      （五）、强化政法队伍建设，提高政法队伍素质
　　
      要积极组织广大的政法队伍深入学习党的十七大精神，认真开展学习实践科学发展观活动，重点抓好队伍的政治思想、工作能力和作风建设，开展政法队伍大练兵活动，不断提升政法队伍素质。提高服务基层、服务群众的能力和水平，全面提升政法队伍整体形象。

      （六）、加大对违法犯罪行为的打击力度

      打击犯罪是维护社会稳定的重要环节，必须毫不动摇地依法打击违法犯罪活动，整治治安混乱的地区，解决突出的治安问题。各政法部门要把“打击”落实到各个执法环节，把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来，加大对违法犯罪行为的打击力度，切实起到达到“打击一个，教育一片”的效果，以维护全乡的社会稳定。

      （七）深入开展县委书记、县长“大接访”活动，解决信访突出问题

      开展“大接访”活动是党和政府联系群众、维护和实现群众民主权利、维护社会稳定的重要手段，县党委、县政府主要领导要把“大接访”工作摆在重要位置，亲自接访处访，亲自批阅群众来信来访，解决一批重大疑难信访问题，有效化解矛盾纠纷。在开展“大接访”活动中，一是要建立健全信访工作机制，促进信访工作逐渐走上制度化、规范化轨道；二是要完善领导接待群众来访日制度，明确县四家班子领导接访日；三是要建立健全“大接访”长效工作机制，努力实现四个“集中解决一批” ；四是要做好“大接访”的领导包案工作，使一些重大群体性事件得到有效控制，避免出现集体访和越级访；五是要着力从源头上减少信访问题，做到小事不出村，中事不出乡，大事不出县；六是建立健全信访工作责任追究制，对信访问题责任单位实施有效监督。通过落实以上各项工作措施，就会有效纽转上访问题的被动局面，确保社会政治稳定。
　 
      坚决维护三江县社会稳定，悠悠万事，惟此为大。“预防为主，打防结合”是做好社会稳定工作的指导方针。要坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在治本，重在防范。新时期，迎来了新的机遇，同时也面临着新的挑战，做好我县的社会稳定工作任务重，压力大。我们一定要在党的十七大精神的指引下，认真贯彻落实科学发展观，在县党委、政府的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、求真务实、勤奋工作，全力打造“和谐三江、法治三江、平安三江”。