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一图读懂落实食品安全“两个责任”

一、总体要求及背景

2022年9月22日，国务院食安委、市场监管总局分别印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（食安委发〔2022〕7 号）（以下简称《意见》）和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）（以下简称《规定》），分别对食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）作出新规定。

二、实施方式及具体内容

食品安全“两个责任”分层分级包保工作就是要求落实属地管理责任和企业主体责任。属地管理责任是通过实施分层分级、层级对应的包保制度，将“党政同责”“地方负总责”的要求分解落实到各级党政领导干部身上；落实企业主体责任则是督促企业配备食品安全总监和食品安全员，聚焦“最小工作单元”，细化“日管控、周排查、月调度”工作职责，完善风险防控机制，及时发现消除风险隐患，实现对风险的精准防控。

（一）实行责任清单制（建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。分层是指包保干部按县、乡（镇）、村（社区）分为三层；分级是指按照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》（附件2），结合地方实际，根据辖区食用农产品种养殖、食品生产经营主体划分为B、C、D三级。层级对应是指县领导干部包保B级主体，乡（镇）领导干部包保C级主体，村（社区）干部包保D级主体包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全责任。

（二）实行任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度。各级包保干部须照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

（三）实行督查清单制。建立健全县、乡（镇）、村（社区）三级督查清单制度；县、乡（镇）、村（社区）要相应建立督查组。各级督查组要对包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。

（四）建立责任与任务承诺书制度。包保干部须同本级党委或政府（食品安全委员会）、村党支部（村委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》，明确包保主体，履职尽责，完成任务。

三、社会影响

推动落实食品安全“两个责任”分层分级包保工作，可以使地方政府、监管部门、食品生产经营者同向发力，实现食品安全共治共建共享，通过此举措可以让企业全面落实食品安全主体责任，文明诚信经营，确保食品质量，不断提高我县食品安全水平和人民群众食品安全满意度。

四、作用意义

党的二十大报告明确要求，提高公共安全治理水平，强化食品药品安全监管。落实食品安全“两个责任”分层分级包保工作是深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，严防严管严控食品安全风险隐患，协同共治，守稳筑牢食品安全防线，为促进高质量发展、增进民生福祉，营造良好的食品安全环境的有效举措。

附件1：食品安全总监职责

食品安全总监协助主要负责人做好食品安全管理工作,对本企业主要负责人负责。在日常工作中,主要承担以下 6 方面职责:

1.食品安全管理职责。组织拟定本企业的食品安全管理制度,明确本企业从业人员健康管理、供货者管理、进货查验、生产经营过程控制、出厂检验、追溯体系建设、投诉举报处理等食品安全工作要求,组织开展日常管理和督促检查,确保食品安全责任制有效落实。

2.食品安全风险防控职责。组织拟定并督促落实本企业的食品安全风险防控措施,定期组织食品安全自查,评估食品安全状况,及时向企业主要负责人报告食品安全工作情况并提出改进措施,阻止、纠正食品安全违法行为,及时消除事故隐患。按照食品安全法律法规的规定,组织实施食品召回。

3.食品安全事故处置职责。根据本企业的生产经营特点,制定满足预防和处置食品安全事故要求的食品安全事故处置方案。组织开展应急演练,确保企业相关人员熟悉处置流程和要求。食品生产经营企业发生食品安全事故时,要立即采取措施防止危害扩散,对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备、设施等采取封存等控制措施,及时履行食品安全事故报告义务,向事故发生地县级市场监管、卫生行政部门报告,不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报,不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。

4.对食品安全员的组织、管理职责。管理、督促、指导本企业的食品安全员按照职责做好相关工作,组织开展职工食品安全教育、培训、考核等各项工作。

5.配合监管部门的工作职责。履行食品安全总监法定义务,接受和配合所在地市场监管部门开展食品安全监督检查等工作,如实提供企业食品生产经营相关情况。

6.其他食品安全管理责任。履行法律法规规章对食品安全总监的其他职责规定,以及本企业对食品安全总监的其他补充要求。

附件2：食品安全员守则

食品安全员从事食品安全管理具体工作,对本企业食品安全总监或企业主要负责人负责。在日常工作中,要重点做好以下 6方面工作:

1.做好食品生产经营过程控制。督促落实本企业生产经营过程控制要求,包括但不限于实行精准投料管控、实施生产经营过程关键环节控制,加强食品贮存、运输和交付控制等管理要求。

2.做好食品安全管理工作。检查本企业食品安全制度执行情况,包括但不限于食品安全管理机构、食品安全岗位要求、食品安全流程制度、食品安全培训制度、食品安全责任等;管理维护本企业食品安全生产经营过程记录材料,包括但不限于实施进货查验记录、出厂检验记录、食品销售记录等资料;按照法律、法规相关要求,做好本企业相关资料保存工作。

3.做好食品安全风险防控。对不符合食品安全标准的食品或者有证据证明可能危害人体健康的食品以及发现的食品安全风险隐患,及时采取有效措施整改并向企业主要负责人报告报告。

4.做好食品生产经营从业人员管理。组织拟定并督促落实本企业的食品生产经营从业人员健康管理制度,记录和管理从业人员健康状况、卫生状况。严禁本企业患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病人员,从事接触直接入口食品的工作;严格落实食品生产经营人员每年健康检查制度,从事接触直接入口食品工作的人员必须取得健康证明后方可上岗工作;及时督促食品生产经营人员保持个人卫生,落实洗手、穿戴清洁的工作衣帽等各项卫生要求。

5.配合做好食品安全事故调查处理。配合有关部门做好本企业食品安全事故的调查处理工作,对导致或者可能导致食品安全事故的食品及原料、工具、设备、设施等及时采取封存等控制措施,便于有关部门调查事故原因。

6.其他食品安全管理责任。履行法律法规规章对食品安全员的其他职责规定,以及本企业对食品安全员的其他补充要求。

来源：县市场监督管理局

编辑：杨瑞玲